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字号:[ ] 创建时间:2018-10-10 09:16:29 阅读数:颁布日期:2018-10-21实施日期:2018-10-21有效性:文件列别:发布单位:菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室 关于印发菏泽市行政处罚与行政强制权力 网上运行工作实施方案的通知
菏政办字〔2018〕59号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位:
  现将《菏泽市行政处罚与行政强制权力网上运行工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 


                              菏泽市人民政府办公室
                              2018年8月21日
(此件公开发布)

 

菏泽市行政处罚与行政强制权力网上
运行工作实施方案

  为加强行政执法规范化建设,促进严格规范公正文明执法,进一步优化政务环境,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)、省政府办公厅《关于印发山东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(鲁政办发〔2017〕32号)等文件精神和工作部署,制定本实施方案。
  一、总体要求
  深入贯彻落实新旧动能转换重大工程部署要求,按照顶层设计、统一标准、分级建设、协同共享的原则,在全省行政许可权力和主要公共服务事项网上运行的基础上,依托省、市政务服务平台,建设完善山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统(以下简称“权力运行系统”),2018年年底前将各级行政处罚、行政强制权力事项纳入网上运行,并完成省、市、县三级权力运行系统互联互通,实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督,推动行政执法工作信息化、规范化、标准化,提高执法公信力和效率。
  二、主要任务
  (一)完善应用省、市权力运行系统。
  1.应用省级权力运行系统。按照《山东省政务服务平台建设指南》(鲁政办字〔2015〕109号)规定的标准和要求,认真做好权力运行系统互联互通接口开发、功能测试和数据验证工作,保证市、县两级权力运行信息数据按时向省级权力运行系统推送。(责任单位:市法制办、市政府电子政务中心,市直有关部门。完成时限:2018年8月底前)
  2.制定权力运行系统标准体系。以落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度为主要目标,围绕建立完善权力运行系统,推动权力运行系统与菏泽市政务服务网、菏泽市政务信息资源共享平台等的对接共享,制定执行全市权力运行系统建设、运行、服务标准,形成统一的标准体系,推动全市各级权力运行系统规范化、标准化。(责任单位:市法制办。完成时限:2018年8月底前)
  3.拓展各级政务服务网。按照界面友好、逻辑清晰、科学合理的原则,丰富山东政务服务网相关功能,满足行政处罚与行政强制的网上展现、结果公示等需求,尽早实现行政处罚与行政强制“一网通”。(责任单位:市法制办、市政府电子政务中心,市直有关部门。完成时限:2018年10月底前)
  4.强化法制监督系统应用。进一步完善菏泽市政务服务法制监督系统的功能,强化对行政权力事项合法性审查和实施情况监督的全覆盖,并同步推行到县级政务服务平台,满足对全市各级行政权力网络运行法制监督的需要。(责任单位:市法制办。完成时限:2018年8月底前)。
  (二)规范梳理行政权力上网信息数据。
  1.全面梳理行政处罚与行政强制权力事项及其上网运行要素。各县区、市直各部门要依托山东省行政权力事项动态管理系统,组织对本机关及所属部门实施的、2018年12月31日前生效的以及上级政府依法下放的行政处罚与行政强制权力事项,及其上网运行要素进行梳理,编制行政处罚与行政强制权力事项以及依据、网络运行流程、裁量基准和相关行政执法人员名单等上网要素清单,形成全市统一的行政处罚与行政强制权力事项库,满足权力网络运行、网上公示、全过程记录和执法监督的需要。(责任单位:各县区法制办,市直有关部门。完成时限:2018年9月底前)
  2.规范行政处罚与行政强制权力网络运行。各级行政执法机关要进一步规范行政执法程序,优化执法流程,统一执法文书,确保网上执法合法高效。修改完善行政处罚裁量基准,确保行政权力公正、合理行使。严格行政执法人员资格审查,不具备行政执法资格的人员,一律不得上网执法办案。(责任单位:市直有关部门。完成时限:2018年9月底前)
  3.加强对上网信息数据的确认、报送和审核。各级各部门要加强对动态管理系统相关信息数据的审核,行政处罚与行政强制权力事项及其上网运行要素信息数据应当经本机关集体研究确认后,通过山东省行政权力动态管理系统报送,确保行政处罚与行政强制权力上网运行信息数据的准确合法。市、县政府法制机构负责对各行政执法机关上报事项的合法性审查。(责任单位:市直有关部门。完成时限:2018年9月底前)
  (三)严格权力事项上网运行管理
  1.推动权力事项上网运行。按照应上尽上的原则,各级行政执法机关应当将行政处罚与行政强制权力事项(涉密的除外)全部纳入权力运行系统办理,不得“系统外循环”。2018年11月底前,市、县级各行政执法部门的行政处罚与行政强制权力事项上线试运行,12月底前省、市、县三级权力运行系统互联互通。
  2.强化线上线下一体化管理。建立线上线下执法办案衔接制度,确保线上线下执法程序完整统一,信息内容准确一致,不得在行政执法决定作出后进行补录或集中补录,增强权力网络运行信息数据的时效性。
  3.加强对系统运行的实时监督和管理。充分发挥法制监督系统作用,通过设置执法关键环节警示、网上投诉等方式,全程监督行政处罚与行政强制权力网络运行情况,督促解决发现的问题,提高网上办案的能力和水平。加强对各级权力运行系统业务运行数据的汇总、统计、大数据分析,为政府及其部门决策提供数据支撑。(责任单位:市法制办)
  三、加强组织保障
  (一)加强组织领导。各县区各部门要加强对行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作的组织领导,强化全市一盘棋观念,各级各部门要制定详细工作计划,明确专人负责,层层压实责任,严格按照统一的时间节点,倒排工期,认真高效抓好工作落实,确保年底前,完成省、市、县三级行政处罚与行政强制权力上网运行工作。
    (二)搞好分工协作。各级行政执法部门具体负责本部门行政处罚与行政强制权力事项及上网运行要素的梳理、报送和上网运行工作;市、县政府法制机构负责对本级行政执法部门梳理的权力事项及依据、权力事项目录清单、行政处罚裁量基准等进行合法性审查。
  (三)加强人员培训。各县区各部门要采取多种形式组织开展权力运行系统操作训练,确保每一位行政执法人员全面掌握权力上网运行全过程、各环节运行标准和要求,熟练运用权力运行系统上网执法办案。
  (四)加强考核督导。行政处罚与行政强制权力事项上网运行已列入省、市年度经济社会发展综合考核,政府法制机构除做好合法性审查工作外,还要会同相关部门定期开展专项督导,重点对权力运行系统整合对接、行政处罚与行政强制权力事项上网办理和规范运行等情况进行督促检查,对重视不够、落实不力、进度迟缓、工作未按时完成,拖延全市工作进度或在省、市年度经济社会发展综合考核中丢分失分的,视情予以通报、问责。

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